Государственный жилищный сертификат - это именной документ, подтверждающий право гражданина на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована им только на приобретение жилого помещения. Получив такой сертификат, гражданин может обратиться в один из банков, которые отбираются на конкурсной основе, и открыть в нем на свое имя блокированный целевой счет, на который впоследствии будут перечислены денежные средства в сумме, определенной сертификатом.
"В целях обеспечения постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, и некоторых других категорий граждан" 20 января 1998 Правительство Российской Федерации Постановлением № 71 утверждает Федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты", главной целью которой является "скорейшее решение проблемы обеспечения жильем семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, уволенных или увольняемых со службы, путем создания системы государственной поддержки приобретения ими жилья на рынке и использования кредитных механизмов финансирования строительства и приобретения жилья".
Несмотря на всю сложность формулировки главной цели Программы однозначно можно говорить о том, что, утверждая Программу, Правительство Российской Федерации в зависимость от реализации данной Программы ставило решение социально значимой задачи - обеспечение жильем одной из социально не защищенных категорий граждан.
И уже 28 января 1998 года Программа получает статус президентской программы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 102.
Итак, государственный жилищный сертификат - это именной документ, подтверждающий право гражданина - участника Программы на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована им только на приобретение жилого помещения. Получив такой сертификат, гражданин может обратиться в один из банков, которые отбираются на конкурсной основе, и открыть в нем на свое имя блокированный целевой счет, на который впоследствии будут перечислены денежные средства в сумме, определенной сертификатом.
Законодательство не ограничивает гражданина - участника Программы в выборе жилья - поиском приемлемого варианта люди занимаются самостоятельно; возможны варианты приобретения готового жилья как на первичном, так и на вторичном рынках; возможны варианты использования только средств, выделенных по сертификату, и варианты ипотечного кредитования. В последнем случае, если при приобретении жилья только за счет средств, выделенных по сертификату, гражданин становится полноправным собственником, то при дополнительном ипотечном кредитовании гражданин становится собственником, но только с обременением в виде ипотеки - залоге жилья, которое он приобретает, при этом обременение сохраняется до момента возврата кредита.
Но, несмотря на свободу выбора жилья и условий, на которых оно приобретается, участники программы ограничены сроком действия государственного жилищного сертификата. До 19 марта 2002 года срок действия сертификата составлял 6 месяцев. С утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации № 168 от 19 марта 2002 года Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", этот срок был продлен до 9 месяцев.
И еще одно очень важное ограничение участников программы - это приобретение жилья в общую собственность всех членов семьи владельца государственного жилищного сертификата, при этом общая площадь приобретаемого жилого помещения не должна быть меньше нормы общей (жилой) площади жилого помещения, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации для постановки на учет для улучшения жилищных условий в месте приобретения жилья.
Такое ограничение представляется вполне оправданным, иначе теряется всякий смысл самой Программы, направленной на обеспечение жильем. Кроме того, как результат завершения программы в отношении каждого ее участника - это их исключение из списков очередников на улучшение жилищных условий.
