Раздел областной земли, который плелся ни шатко ни валко, теперь понесется вскачь. Правительство Ленинградской области спешит застолбить свою собственность, пока ее временные распорядители – муниципалитеты – не наломали дров. И сегодня органы местного самоуправления торгуют землей рьяно, но неумело и безотчетно.
С начала июля законодательный ландшафт в Ленинградской области заметно изменился. Раздел земли «на троих» теперь пойдет быстрее. Распоряжаться угодьями отныне будут ОМСУ двух уровней – районного и поселкового. А намерение областного правительства сократить втрое размер участков, которыми располагают муниципалитеты, депутаты ЗС ЛО поддержать не решились, и земля в обход КУГИ по-прежнему будет продаваться относительно крупными кусками – по три гектара. Таковы новости, а теперь попробуем разобраться в их сути.
Законотворчество наперегонки
С первого июля вступил в силу ФЗ № 53, призванный упростить раздел имущества на федеральное, субъекта Федерации и муниципальное. Внеся изменения в Земельный кодекс, другие законодательные акты, связанные с управлением землей, этот документ ставит Ленинградскую область в неудобное положение. Право распоряжаться землей он передает муниципалитетам второго уровня – районам, где с начала года земельные вопросы решают МО первого уровня. ОМСУ-I только вошли во вкус, наладив аренду и продажу «упаковками» заданного областным правительством размера, и бизнес уже протоптал тропинку в поселковые конторы, а тут незадача.
Областному ЗС пришлось вдогонку спешно принимать поправки местных законов, меняя схему межуровневых отношений, а правительство решило не упустить случай потеснить свободу муниципалов. Это удалось, но не вполне.
Вице-губернатор ЛО, председатель КУГИ Александр Дрозденко объясняет поспешность тем, что ФЗ № 53, который упрощает порядок разграничения прав собственности на землю, слишком долго – три года – рождался в недрах Думы.
Вот смысл перемен в его изложении: «Раньше мы должны были собрать все правоустанавливающие документы, затем согласовать их с Росимуществом, которое передавало их в Роснедвижимость, а то, в свою очередь, – в правительство, которое и издавало постановление о признании права собственности субъекта РФ на земельный участок. А теперь земля будет делиться тем же порядком, которым мы разделили остальное имущество. Если мы считаем какой-то участок собственностью Ленинградской области, мы собираем документы и передаем их прямо в Регистрационную палату, которая признает землю собственностью субъекта РФ или по каким-то причинам отказывает. Значит, мы должны либо эти причины устранить, либо признать, что у нас нет доказательной базы. Точно так же действуют муниципалы и федералы в лице территориального Управления Росимущества по ЛО». А до разграничения участками распоряжаются муниципальные районы и городские округа. В отличие от других субъектов РФ, Ленинградская область успела перейти на двухступенчатую систему местного самоуправления и издать целый ряд законов о распоряжении землей ОМСУ первого уровня. Им было отдано все, начиная с акта выбора участка и заканчивая получением доходов. Правда, в этом году доходы делили пополам с областью. Но заключает договоры аренды и администрирует именно муниципальное образование первого уровня.
Местный колорит
Устранить противоречия, но не сломать систему ОМСУ призван новый областной закон. Александр Дрозденко объясняет местную специфику: «У нас вся земля находится в границах поселений, то есть МО-1, а районы земельных участков не имеют, поэтому мы и разработали данную редакцию закона о временном порядке распоряжения участками. Не отнимая у районов право издавать постановления и фактически распоряжаться земельными участками, новый документ просто прописывает, что должно предшествовать процедуре принятия решения. То есть, перед тем как, например, глава Всеволожского района подпишет постановление о выделении земли в аренду, он должен получить листок согласований, где определенные должностные лица, включая первый уровень, должны поставить свои подписи. Вот и все».
